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且说周武王灭商之后，为了稳定新生的周朝政权，安抚商朝遗民，与众臣商讨统治之策，决定采用周公旦之法，对首恶者处以极刑，对多数人分化利用。最重要的一项举措，就是“以商治商”，达到控制商人的目的，就是封帝辛之子武庚为禄父，通过武庚之手，去管理商朝故都的王畿之地。商朝的京畿之地，由三部分组成，即北部地区为邶，东部地区为卫，西南部为。
周武王派其弟管叔姬鲜、蔡叔姬度和霍叔姬处在管理好自己的封地管国、蔡国、霍国，同时，使管叔镇守于卫，使蔡叔镇守于鄘，使霍叔镇守于邶，名义上是辅助武庚管理事务，实际上也是为了监督武庚，历史上称为“三监”（见《史记》卷三十七《卫康叔世家》第七）。武庚留居在邶国。为武庚的始封地，以延续殷商的宗祠。
周武王在灭商的当年底去世，其子姬诵继位，即周成王。当时，周朝稳固的地方在关中地区（即潼关以西），对新征服的原商朝地区仍没有完全控制。武王临去世时很清楚这一点，他感到年仅13岁的儿子姬诵继位后难以主政尚未巩固的新邦，于是在临去世前为了能够应对复杂动乱的局面，便想采取兄终弟及和立贤不立长的办法，甚至提出让周公旦继位。周公旦德高望重，哭泣着向武王表态，他不会继位，但答应武王辅佐姬诵。武王便反复叮咛四弟周公旦辅佐姬诵。于是周公旦在武王去世后，受托孤以皇叔的身份摄政，称咸王。
武王的母亲太姒生了十个儿子，长子伯邑考早逝，次子武王姬发，三子管叔姬鲜，四子周公姬旦，五子蔡叔姬度，六子曹叔振铎，七叔成叔姬武，八叔霍叔姬处，九叔康叔姬封，十叔冉姬载（姬载）。依照周朝当时传下来的“父死子继，兄终弟及”的规矩，在武王姬发的群弟之中，有资格接继王位的应当是年长的三弟管叔姬鲜。但此时武王的四弟周公旦拥立姬发之子姬诵为成王，并以成王年幼为由摄政国务，自封为咸王，又称周公。周公还经常代表成王发布诰命等，被分封到卫、鄘、邶三国为三监的管叔鲜、蔡叔度、霍叔处，对周公旦极为不满，四处散布周公旦将要篡位的谣言，甚至连与周公关系密切的召公也颇有疑虑。管叔鲜位居老三，理应在朝中担当重任，又居东方监督着殷商遗族，拥有强大的军事实力，他联合蔡叔、霍叔和殷商遗族以及东夷部落，准备发动叛乱。
为此，周公告诉姜太公和召公说：“他们这样诬陷我，我不能摄政了，否则我将无法向先王交待。”于是，周公去了自己的封国鲁（位于今河南鲁山）。周公写了一篇《鸱鸮（chī
xiāo）》。原文为：
鸱鸮鸱鸮，既取我子，无毁我室。
恩斯勤斯，鬻子之闵斯。
迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖（yǒu）户。
今女下民，或敢侮予？予手拮据，予所捋（lǚ ）荼。
予所蓄租，予口卒瘏（tú ），曰予未有室家。
予羽谯谯，予尾翛（xiāo）翛，予室翘翘。
风雨所漂摇，予维音哓哓！
译文是：
猫头鹰啊猫头鹰，你已夺走我孩子，别再毁坏我家室。
操心操劳多辛苦，养育孩子我病倒。
趁着天上没下雨，寻取桑树的根皮，捆扎窗子和门户。
如今你们这些人，也敢把我来欺侮。
我手操劳已麻木，我采白茅把巢补。
我把茅草储藏起，我的家室未筑起。
我的羽毛已稀少，我的尾巴已枯焦。
我的家室太危险，风雨飘摇很难保，我心恐惧大声叫。
周公派人到镐京呈送给成王。成王拿着周公的帖子哭泣，并下诏请周公回镐京辅政。成王说：“周公勤劳王室，他没有错，现在上天动怒来表彰周公的功德，我小子要亲自去迎接，我们国家的礼制也应该这样。”周公毕竟是个忠臣，他还是应召回到了镐京。
当时的武庚，眼看着国破父亡，又怎甘心做他人之臣？
社稷坛
武庚在办理好父亲的丧事之后，从邶城来到朝歌，在商朝社稷坛（社稷坛遗址位于河南鹤壁淇县摘星台东南500米的西坛村）祭祀先祖，以续殷祀，又带领老臣来到鹿台、玉门（玉女观）祭祀父亲帝辛的在天之灵，同时他又收拢了大量的殷商遗民。奄、亳等诸侯则劝说武庚乘机复国。
这时，管叔、蔡叔与武庚联络反叛之事，他们一拍即合，马上联合起来起兵反叛，奄、亳、蒲姑、熊盈、徐夷、潭、鬲、榖、州、绞、郦、萧、费、弦、黄、葛、郯等诸侯国纷纷支持，积极参加武庚的复国之战，从而爆发了“三监之乱”。
反叛军队一同向西进军，声势浩大。
消息传到镐京，周公彻夜难眠，他联络在朝中极有影响的召公、姜子牙和文王四友（即散宜生、南宫适、太颠、闳夭）等，推心置腹地表明自己对成王忠诚的心迹，历数商、周历史上君臣团结取得胜利的事例，取得他们的信任和支持，以求共同对付目前所面临的危机。为了尽快平息这场暴乱，周公积极部署防御作战，巩固西部领土，同时联络没有与管、蔡同流的其他封国，特别是强大的姜太公的封国齐国。“内弭(mǐ)父兄，外抚诸侯”就是指的周公在征东之前所做的这些工作，大致用了一年的时间。
在形成统一思想的基础上，在三监之乱的第二年，周公在召公、姜太公辅助下，以成王之命率军东征，于是，再一次杀向东方的朝歌，打击叛乱者。早有准备的武庚、管叔、蔡叔，带领反叛军队与周军展开了对决。周公、姜太公善于用兵、军力强盛，又有齐国、鲁国、燕国等诸侯国积极配合。而管叔、武庚等军心不齐、意志不坚、地域分散、各有所图，难以组织强有力的抵抗，经过一年的战争，最终全部瓦解。周公、姜子牙当年平息了朝歌一带的叛乱，杀了武庚禄父和管叔鲜，把蔡叔度流放到蔡（位于蔡国故城在今河南上蔡西北蟾虎寺一带），流放蔡叔度时，只配给他十辆乘车和刑徒七十人作为随从， 蔡叔度最终死在流放之地。贬霍叔姬处为庶人，三年不许录用。
第三年，周公又率兵进攻位于东方的奄国等参与叛乱的诸侯国和东夷。到公元前1042年，追随武庚叛乱的小诸侯国如奄、薄姑、熊盈、东夷、北狄等反周的十七个诸侯国也相继被征服。周公取得了征东的彻底胜利，战争结束。
周公这次东征，既解决了周朝王室的王权争夺问题，又基本肃清了殷商旧地和东夷等十七国的反周势力，稳定了了周王室的天下共主位置，拓宽了周朝的疆域，为进一步分封诸侯提供了土地、人口等物资基础。
周公东征中抓获了大量的俘虏，其中有不少殷朝的士大夫。平叛武庚之乱后，周初统治者更深刻地认识到封建亲戚、蕃屏周室的重要性。
殷商遗民被一分为三：一部分留在朝歌，由卫康叔管理；一部分殷民和抓获的殷朝士大夫被迁往洛阳和陈、许、蔡、郑等诸侯国，作为奴隶进行管教，派召公在洛邑驻兵八师，称“成八师”，对他们加强监督；一部分迁到微子的封地——微。从此，殷商遗民沦为颈部系绳的奴隶，在西周王朝的残酷统治下被全部分割镇压。他们四散分居，劳苦耕作，繁衍生息。但不少诸侯仍然怀念纣辛，心存武庚，不服周管。
平叛结束后，在武王分封的基础上，成王、周公第二次分封诸侯。因康叔参加平叛有功，周成王将原来属于武庚的封地，即殷故都周围地区包括邶地、卫地、鄘地及大部分殷民都封给了原来封在康国的康叔姬封（成王的九叔），从此建立了卫国，定都朝歌。康叔封卫后，康叔也从此被称为卫康叔。周公组成“殷八师”，由康叔率领，以加强周朝在东方的防御，巩固周朝政权。
卫国的疆域相当广阔，西依太行，与晋国相连；南临黄河，与郑国、周朝的东都
（即洛阳，当时叫成周）一河之隔；东到今濮阳、聊城好、长垣，与曹国、宋国、鲁国为邻；北至河北的邯郸及邢台一部分，与邢国、北狄接壤，西至太行山。四通八达，位置非常重要。
从此，邶城变成了一片废墟。邶国仅历武庚一代而终结，是周初封国中寿命最短的方国。武庚禄父的后人便以禄为姓氏，为禄氏。武庚为禄氏之祖
。武庚因复国失败被杀后，其后裔不忘宗祖，有少许留在朝歌（今河南淇县）附近守墓祭祀，并以“殷”“商”“汤”“禄”为姓。也有因逃难分支到今河南省南阳、内乡、镇平、西平、汝南，山东省临沂、郯城，山西省河曲，陕西省柞水、大荔以及江苏省句容等地。还有的东渡海外，到了扶桑国（今墨西哥）的拉文塔、中美洲的尤卡坦半岛以及华华洲等地，把人类文明传播到了五洲四海。现存邶城遗址高出地面3.5米，面积约300平方米，相传为古观兵台；还存有教场路、习武处、城隍岭等遗迹。
周公的儿子伯禽原来被封于鲁(今河南鲁山)，这次东征后灭了奄国，成王又把奄国 (今山东曲阜) 旧地封给伯禽，建立鲁国，并从商朝京畿之地谴迁过来大量殷民。鲁国的疆域在泰山以南，今山东南部。周朝把它作为周朝的屏障，以防御东方徐戎、淮夷等蛮夷。
成王又封王季子虢仲、文王之弟虢国（封国地为今河南三门峡）。
封武王少子唐叔虞于唐国（今山西绛县），后改为晋，姬姓，侯爵。
封太公次子于纪国（位于今山东寿光），姜姓，侯爵。
封伯益后裔于秦（今陕西西安），
嬴姓，伯爵。秦在西周初期为周朝的附庸国。平王东迁后封为诸侯。
周初封邦建国，两次分封共有71个诸侯国。其中姬姓诸侯有53国。
出自文王之诸侯国主要有：管、蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、郇等。
出自武王之诸侯国，主要有：邗、晋、应、韩等。
出自周公旦之诸侯国，主要有：鲁、凡、蒋、邢、茅、胙、祭。
异姓诸侯国多为功臣、前代贤王和归附小国，主要有：齐、吕、申、陈、宋、蓟、焦、祝、杞、纪、许、楚等 。
另外还有其他一些诸侯国，如越、英、舒、黄、江、息、徐、莒、奄、郯、莱、六、郧、孤竹、邾、缯、祝其、费、颛臾、鲜于等。或过于弱小，为大国之附庸，如郯、颛臾等；或周初不承认周王室而遭到镇压，成为周王朝之诸侯国，如奄、徐等；或者实力虽有，但因各种原因并不被周王朝所承认为有资格的独立诸侯国，如邾国。
西周的两次分封，不仅使周人巩固了在原属殷商的广大地区的统治，而且扩大了周人的势力和影响，使周成为国力和疆域远远超过商朝的强大国家。
二次克商之后，周公认为有必要扩建直属国家的武装力量。于是对三监的军队进行收编，又另建了一支八师，主要由周人组成，驻守在以新筑的成周为中心的的河洛地区的政治中心，大约二万人，主要任务是镇抚南夷。周公又收编西周时期驻守商故地的军队，建立殷八师，大约二万人，由卫国国君卫康叔率领，主要任务是镇抚东方及监视殷遗民。
同时，周公又编制了西六师，保卫以镐京为中心的周人兴起之地的西土，因位于西部，称“西六师”，主要由周人组成。
成周八师、殷八师、西六师由周天子亲自委派的大贵族或大官僚担任指挥官，这就有效地保证了奴隶制国家机器的正常运转。周公一生的功绩被《尚书·大传》概括为：在成王时代“一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼乐，七年致政成王”。
周公是西周初期杰出的政治家、军事家、思想家、教育家，被尊为“元圣”和儒学先驱、奠基人。周公七年归政成王，提出了各方面的带根本性典章制度，完善了宗法制度、分封制、嫡长子继承法和井田制，这些制度的最大特色是以宗法血缘为纽带，把家族和国家融合在一起，把政治和伦理融合在一起，这一制度的形成对中国封建社会产生了极大的影响，为周族八百年的统治奠定了基础。
欲知后事如何，且看下回分解。
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